亿万剧情详解：《环境监控与安全：化工环保督查的新视角》

### 当前中国环境保护法律法规体系构建的总体状况和存在的问题

自2017年国家“十四五”规划明确提出实施《大气污染防治行动计划》，到今年9月25日，全国多地城市空气质量出现了历史性的改善；再到10月30日，《中华人民共和国大气污染防治法》、《关于依法惩处环境行政处罚中的特殊案件的指导意见》以及《建设项目环境影响评价资质管理办法（征求意见稿）》等多部法规相继出台。一系列政策举措有力地推动了生态文明建设的深入发展。中国环境保护法律法规体系的构建，是保障国家环境质量持续改善的重要手段。

，在我国环境法律制度不断完善的背景下，“空头环保”的问题依然存在。根据《全国生态环境保护规划（2018-2024）》，预计到2024年，要实现“十三五”时期污染防治攻坚战的目标；而“十四五”时期是生态文明建设的重要机遇期，如何继续打好蓝天、碧水和净土保卫战，则显得尤为关键。

### 中国环境保护法律法规体系在构建中的问题

环境法律是规范环境行为的法律文件。亿万剧情详解以为：现行的《中华人民共和国环境保护法》（2014年）已经颁布实施了约十年时间，这表明我国环保法规制度建设取得了初步成效，并且对环境保护具有很强的约束力。亿万剧情详解说：但与此同时，《大气污染防治行动计划》（以下简称“国五标准”）、《土壤污染隐患排查和修复管理办法》（简称“二零一七行办法”）、《建设项目环境影响评价资质管理办法》、《生态环境部关于开展化工行业企业环保执法检查工作的通知》等多部法律法规在实施过程中也存在诸多不足。

针对现行的环境保护法规，我们应当进一步完善，以更好地满足新情况和新要求。，在构建中出现的问题也不容忽视：

### 一、“三合一”现象

“三合一”即环境影响评价、排污许可、环保设施运行监管等三方面工作的不衔接，导致环评文件与实际生产建设进度严重脱节，“十三五”规划确定的2018年3月底前完成所有排放企业环境影响评价和全部建设项目排污许可证核发的工作目标未能如期实现。

### 二、法律法规覆盖面不足

针对大气污染防治、土壤污染管控、水污染防治等不同领域的现行法律法规，在制定《环境保护法》过程中，由于大气污染防治涉及多部法律及配套政策，地方立法也存在一些不规范性。，环保法律法规与行政许可、行政处罚的关系并不一致，导致监管主体不够明确。在环境影响评价方面，《中华人民共和国建设项目环境保护管理条例》（简称“2017行办法”）已经规定了重点排污单位的名录，并且对《建设项目环境影响评价分类管理名录》进行了修改，但对污染源排放量较大的企业实施分类管理，以减少重复评价，是不合理的。

### 三、执法监管和环保监管职责交叉

在行政相对人的方面，《中华人民共和国环境保护法》（以下简称“2014年版”）已经明确规定了环境影响报告书由建设单位报备，并且要求建设项目必须取得规划选址意见书；而《大气污染防治行动计划》也提出了“加强重点区域、重点行业和企业的环境监管”的目标，其中特别强调要实现重点城市和重点地区空气质量持续改善。但目前的环境保护法规并没有对行政相对人分别进行管理，而是以环保部门整体负责的方式，将环境监管职责交由多个部门承担，存在执法监管不明确的现象。

### 四、法律法规与立法衔接问题

当前，大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法等多部环境法律在实施过程中缺乏协调性。《中华人民共和国大气污染防治行动计划》（简称“国五标准”）于2018年3月启动实施后，仅将二氧化硫和氮氧化物排放量较大的企业列为重点监管对象，但未明确要求其他排放行业也应纳入相应管控范围。

### 五、环境法与污染源法的不协调

《中华人民共和国环境保护法》（2014年版）已经规定了“依法实行排污许可制度”；而根据《固体废物污染环境防治法》（2018年修订），为了加强环保监督管理，必须将危险废物纳入危险废物管理。亿万国际亿万剧情详解以为：但是，在实施过程中，由于地方环境保护部门并没有与公安、海洋等部门建立信息共享机制，导致环境和安全的监督不明确。

### 六、法律法规与行政许可的关系

《中华人民共和国环境保护法》（2014年版）明确规定，国家对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者实行排放许可证管理制度。而根据国务院发布的“二零一七行办法”，企业需取得规划选址意见书才能获得排污许可证。但地方环保部门为了实现本地区经济发展的需要，也常常将环境影响评价与规划选址、环评审批混为一谈。

### 七、法律法规与行政处罚的关系

《中华人民共和国环境保护法》（2014年版）明确指出，对依法责令限期改正、责令清理、责令停止建设的，应当在十五日内拆除或者闲置；逾期不拆除的，由执法部门强制拆除。但是，根据全国人大常委会委员长刘施华同志的指示，环境行政处罚应限于“责令采取紧急防护措施”的规定，而有关大气污染防治法等法律并未对环保行政行为进行规范。

### 九、生态环境损害补偿与环境修复

《中华人民共和国环境保护法》（2014年版）已经明确规定了环境污染和生态破坏的后果和责任；而根据环境影响评价的有关规定，环境保护项目必须取得规划选址意见书，并且由相关环保部门统一审批。但是，目前的环保法律法规并没有明确污染治理与生态保护的关系，对于在建设项目中防治污染、减缓灾害的经济负担承担者，在其遭受损失时，又没有相应的赔偿或补偿措施。

### 十、大气污染防治法实施中的问题

《中华人民共和国大气污染防治行动计划》（以下简称“国五标准”）于2018年3月启动实施。根据该计划，“十三五”规划确定到2024年，要实现“蓝天保卫战”的目标。，据中国环境科学研究院的最新监测数据显示，在空气质量优良天数中，北方城市比例较低，且持续时间也较短。

### 十一、其他环境问题

《大气污染防治行动计划》中的很多措施需要一定的时间才能见效，因此各地必须结合实际国情，因地制宜地实施一些新的环境保护政策与法规。，根据国家“十三五”规划的要求，“十四五”时期是生态文明建设的重要机遇期，我国的经济发展正处于高速发展的阶段，而环保法制建设则属于基础性、综合性的工作。为了更好地实现“美丽中国”的目标，需要更多的人参与其中。

### 问题的成因及存在的困难

虽然中国环境保护法律法规体系在构建中取得了许多成就，但在实际运行过程中仍存在许多问题，如执法监管和环境质量监测与评价机制不明确；法律效力未得到统一、协调；法规与行政许可的关系尚未完全建立等。这些问题的存在，使我国环保法制建设面临新的挑战。

### 解决方法

面对当前环境法规体系存在的问题，要通过完善相关法律法规以及加强环境执法监督等措施，才能更好地解决这些难题。一是要加强环保法律制度的制定和实施，以《环境保护法》、《大气污染防治行动计划》、《土壤污染隐患排查和修复管理办法》、《建设项目环境影响评价资质管理办法（征求意见稿）》、《危险废物转移联单管理办法》等为依据；二是要完善行政许可和行政处罚等环境监管体制。亿万国际游戏官网亿万剧情详解以为：三是要加强环保法律法规的宣传普及，提高公众的环境保护意识。

通过这些方法，在实践中可以更好地推进中国环境保护法规体系的建设和完善，为实现“美丽中国”的目标作出应有的贡献。